В среду 01 июля 2015 года на пленарном заседании Государственной Думы РФ выступил депутат В.Н. Иконников по вопросу «О рекомендациях парламентских слушаний по теме «Основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета: реальность и перспективы».
Пресс-служба фракции КПРФ в Госдуме
Уважаемые коллеги!
На парламентских слушаниях по основным направлениям повышения эффективности расходов федерального бюджета, многие выступающие поднимали проблемы субъектов Российской Федерации. Мы все с вами представляем регионы России. И нам не безразлична социально-экономическая ситуация, складывающаяся в них. Особенно, когда рассматриваются вопросы финансирования. А ситуация в субъектах РФ непростая.
Реальности таковы. Долговые обязательства субъектов Российской Федерации на 01 января 2015 года увеличились на 20,2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и достигли 2,089 трлн. рублей. Плюсуйте сюда долги муниципальных образований в размере 306,5 млрд.рублей и получаем консолидированный долг субъектов РФ более 2,4 трлн. рублей. При этом у 70 регионов увеличились долги и лишь у 12 – отмечено снижение.
Что делает правительство в этой ситуации?
Вроде бы правильные действия – замещает дорогие коммерческие кредиты субъектов на дешёвые бюджетные по ставке 0,1% годовых. Но какова эффективность этой меры? Из 310,0 млрд.рублей бюджетных кредитов бюджеты субъектов смогли взять только 105,0 млрд.руб., что составляет менее 34%.
Почему регионы не берут дешевые кредиты? Не могут брать потому, что механизм замещения Правительством предложен крайне жесткий. Одним из условий, которое регионы должны принять и выполнить до 1 января 2017 года, является поэтапное сокращение объема долговых обязательств по кредитам банков и ценным бумагам до 50% от суммы собственных доходов. Многие регионы не могут воспользоваться этой кредитной поддержкой, так как условия ее предоставления оказались для них трудновыполнимыми.
Необходимо срочно корректировать правительственное положение, по которому выдаются бюджетные кредиты в силу его несоответствия складывающимся реалиям.
Правительство не спешит решать другую проблему – проблему рефинансирования задолженности ряда субъектов федерации по кредитам, номинированным в иностранной валюте. Валютные долги не дают развиваться Орловской, Оренбургской, Магаданской областей и Камчатского края. Правительству необходимо срочно конвертировать валюту долга в валюту РФ по среднему курсу ЦБ в 2014 году. Тем более, что в принятом Госдумой законе о бюджете внесен пункт, который дает право Правительству РФ в 2015 году принимать решения о заключении с субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями соответствующих соглашений, предусматривающих дальнейшее исполнение указанных денежных обязательств в валюте Российской Федерации.
На этом фоне Счетная палата РФ обеспокоенно отмечает сохранение рисков в обеспечении устойчивости региональных и муниципальных бюджетов. Полномочий множество, а денег на их исполнение катастрофически не хватает.
К примеру, в Орловской области при сохраняющейся негативной динамике налоговых и неналоговых доходов, а также планируемого Правительством существенного сокращения в 2016 году объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, расходная часть бюджета области практически полностью будет состоять из расходов на оплату труда с начислениями, на публичные нормативные обязательства и социальные выплаты населению, расходов Дорожного фонда и отчислений фонду ОМС на неработающее население. Естественно, что в этих условиях областная власть не сможет предусмотреть в бюджете области расходы на обеспечение деятельности сети государственных учреждений – больниц, поликлиник, школ, детских садов, интернатов и в полном объеме обеспечить софинансирование со средствами федерального бюджета многочисленных программ развития. Это серьёзный тормоз социально-экономического развития не только Орловской области в 2016 и последующих годах. Заметьте, аналогичная ситуация в подавляющем большинстве регионов.
Правительство должно снизить требования при предоставлении субсидий по предельному размеру софинансирования государственных программ из бюджетов субъектов Российской Федерации на уровне не более 5 процентов от общего объема финансирования госпрограмм. Эта мера будет способствовать сбалансированности региональных бюджетов, снизит их финансовую нагрузку и расширит возможности привлекать финансовые ресурсы из федерального бюджета по многим госпрограммам.
О сбалансированности региональных бюджетов и бюджетном федерализме. На 01 июня 2015 года 12 субъектов РФ, в которых проживает 35,9% населения России, на 51,2% формируют доходы консолидированного бюджета РФ. И самые большие расходы зафиксированы в этих же 12 регионах плюс еще в двух субъектах и того — 14. В этих 14 регионах проживает 41,85% населения страны. Получается у одних с финансированием густо, а у других пусто. Такой перекос и неравенство в распределении финансово-экономического потенциала по субъектам РФ должно быть предметом серьёзного рассмотрения в правительстве и принятия соответствующих мер, аналогичных принимаемым по регионам опережающего развития (Дальневосточного федерального округа).
Все признают, что необходимо помогать регионам снижать долговую нагрузку, замещать коммерческие кредиты на бюджетные и в то же время сокращается предоставление регионам бюджетных кредитов с сегодняшних 310 млрд.рублей до 130 – в 2016 году. Предлагается провести сокращение по межбюджетным трансфертам для региональных бюджетов на 92,2 млрд. руб. по сравнению с 2015 годом.
При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований остаются неизменными. В то же время, сокращается финансирование на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов регионов, а так же субсидий и субвенций. И это при том, что сегодняшними поправками бюджета уже сокращается объем дотаций на 58 млрд. рублей, в том числе: — на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов в сумме 32 млрд. рублей; — на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы сокращено еще 20 млрд. рублей.
К этому можно добавить 10-процентное сокращение госслужащих и урезание зарплат оставшимся. Только на ограничении индексации пенсий и соцвыплат, планируется съэкономить за три года 2,5 трлн.рублей – сумму равную той, которую пытаются взыскать с РФ акционеры ЮКОСа по решению Гаагского суда.
Уважаемые коллеги!
Смысловое значение словосочетаний «эффективность расходов бюджета» и «сокращение расходов бюджета» неравнозначно. Мы с вами понимаем это.
Понимает ли это правительство?